requestId:68c6faa9a008e3.17946683.
胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會。今天我們請來了財政部副部長許宏才先生，中國人民銀行副行長劉國強先生，中國銀保監會副主席周亮先生，請他們向大家介紹增加地方政府專項債規模和強化對中小微企業普惠性金融支持的有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，我們有請許部長做介紹。
2020-04-03 10:00:14
許宏才:
女士們，先生們，各位記者朋友們，大家上午好！
增加地方政府專項債券提前下達限額，有利于加快債券發行使用進度，對加大宏觀政策調節力度、統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作具有重要意義，黨中央、國務院對此高度重視。習互動裝置近平總書記在中央政治局會議、中央沈浸式體驗政治局常委會會議、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，強調積極的財政政策要更加積極有為，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模。李克強總理多次主持召開中央應對疫情工作領導小組和國務院常務會議，要求包裝設計加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。韓正副總理等國務院領導同志也多次對相關工作提出明確要求。3月31日國務院常務會議專題進行了研究部署，確定再提前下達一批地方政府專項債額度，帶動擴大有效投資，財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署。
今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，根據全國人大常委會授權，財政部提前下達了2020年部分新增專項債券額度12900億元。截至2020年3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元、占84%，發行規模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發行任務。各地發行新增專項債券使用的項目上的是8255億元，占發行額的77%，按照國務院常務會議部署，各地發行的新增專項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎設施，生態環保，農林水利，市政和產業園區等領域重大基礎設施項目建設；各地用于符合條件重大項目資本金的專項債券規模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。從發行情況看，今年新增專項債券平均發行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券發行9331億元、占86%，較2019年全年占比（34%）提高52個百分點，與往年相比期限更加合理、與項目實際期限更加匹配。總體看，新增地方政府專項債券發行使用情況較好。
3月31日，國務院常務會議決定，在做好前期已下達專項債券限額發行使用工作的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專項債券。這一安排是綜合2020年預算安排、地方實際項目建設需要和專項債券發行使用進度等因素確定的，近期我部將抓緊履行相關程序后下達。資金投向上，繼續重點用于國務院常務會議確定的重大基礎設施項目建設，主要包括交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域；同時，結合疫情防控和投資需求變化等適當優化投向，將國家重大戰略項目單獨列出、重點支持；增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目。加快建設5G網絡、數據中心、人工智能、物流、物聯網等新型基礎設施。額度分配上，堅持“資金跟項目走”原則，對重點項目多、風險水平低的地區給予傾斜。同時，對今年新增專項債券，適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入。
VR虛擬實境按照黨中央、國務院決策部署，前期財政部已會同相關部門指導和督促地方提早著啟動儀式手作好準備，提前開展項目儲備、審核、遴選等工作。從目前地方反饋情況看，這次再提前下達一定規模的地方政府專項債券后，可以盡快落實到項目上，預計能夠盡早形成實物工作量，發揮對經濟的有效拉動作用。
此外，財政部高度重視支持小微企業融資和發展。疫情發生以來，財政部與人民銀行、銀保監會等部門配合，及時采取了一系列措施，推動國家融資擔保基金和各級政府性融資擔保再擔保機構普遍降費，取消反擔保要求，提升服務效率，加快為小微企業提供融資增信服務。允許符合條件的創業擔保貸款展期，優先為受疫情影響的小微企業提供貸款和貼息等。財政部還會繼續與人民銀行、銀保監會等部門加強協調配合，做好相關工作，形成協同效應，引導金融機構加大對小微企業支持力度，幫助小微企業渡過難關。謝謝！
2020-04-03 10:12:10
胡凱紅:
謝謝許部長，下面有請劉行長作介紹。
2020-04-03 10:13:05
劉國強:
各位記者朋友，大家上午好。面對新冠疫情對中小微企業造成的重大影響，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想包裝盒為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，迅速行動，主動作為，積極應對疫情變化帶來的新挑戰，支持擴內需、助復產、保就業。
我們出臺了一系列措施，為疫情防控、復工復產、實體經濟發展提供了精準金融服務。一是保持流動性合理充裕。金融市場開市以后提供了1.7萬億元的短期流動性。在年初我們全面降準0.5個百分點釋放8000億元的基礎上，3月份我們定向降準釋放了5500億元長期資金，用于發放普惠領域的貸款。二是提供再貸款再貼現精準支持，設立3000億元防疫專項再貸款，一半以上投向中小微企業。財政貼息以后，小微企業負擔的利息成本低于1.3%。除了3000億元，我們還新增再貸款再貼現額度5000億元，下調支農支小再貸款利率0.25個百分點，由原來的2.75%調成2.5%，央行運用低成本的普惠性資金支持重點領域中小微企業復工復產。三是引導貸款利率下行，3月30日公開市場操作逆回購操作中標利率再次下降20個基點，今年以來累計下降了30個基點。四是統籌發揮金融系統合力，督促國有大型銀行加大支持普惠小微企業，落實好政策性銀行專項信貸支持，引導地方法人銀行服務好基層，加大逆周期調節。
這些措施的成效目前看起來是顯著的。M2和社會融資規模與名義GDP的增速基本匹配并且略高。在實體經濟沒有完全復工達產的背景下，新增貸款創出歷史新高。中小微企業融資量增面擴價降。貨幣市場利率中樞整體下移。人民幣匯率表現相對穩健。外部金融風險沖擊得到有效防范。
國務院第88次常務會議確定，進一步強化對中小微企業提供普惠性金融支持。一是增加面向中小銀行的再貸款、再貼現額度1萬億元。前面有一個3000億元，后面有一個5000億元，這是1萬億元，這是一個連續的過程，幫助點多面廣、市場融資成本較高的中小微企業獲得再貸款、再貼現的政策支持。二是進一步實施對中小銀行的定向降準。中小銀行分布比較廣泛，扎根基層，天生具有普惠的性質，說一句通俗的話，“小銀行要傍大款也傍不上，他們只能服務小企業，所以它天然具有普惠性”。對中小銀行實施較低的存款準備金率是推進金融供給側結構性改革的重要舉措，通過改革的辦法優化金融供給結構和信貸資金配置，支持中小銀行更好聚焦中小微企業，增加信貸供給，降低融資成本，服務實體經濟。三是加大債券融資支持。支持金融機構發行3000億元小微金融債券，引導公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元，這有利于進一步增加金融機構資金來源，并拓寬企業多元化低成本融資渠道，提升金融服務水平。
下一步，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度。堅持底線思維，根據疫情防控和經參展濟形勢的階段性變化，把握好政策力度重點和節奏，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。加強貨幣政策總量、逆周期調節，同時處理好穩增長、防風險和控通脹的關系，實現M2和社會融資規模的增速與名義GDP增速基本匹配并且略高。充分考慮中小微企業特點和目前面臨的約束條件，落實好出臺的各項應對措施，幫助企業渡過難關。加強國際合作，多渠道做好預期引導工作。謝謝大家。
2020-04-03 10:22:50
胡凱紅:
謝謝劉行長。下面有請周主席介紹。
2020-04-03 10:23:15
周亮:
各位記者朋友大家好。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民眾志成城，國內疫情防控向好形勢持續鞏固，企業復工復產積極有序推進，經濟社會秩序加快恢復。當前，境外疫情呈現加速擴散和蔓延態勢，全球經濟衰退風險明顯上升，我國經濟社會發展面臨外部沖擊。
習近平總書記強調，要加大宏觀政策調節和實施力度，為疫情防控、復工復產和實體經濟發展提供精準金融服務。銀保監會按照黨中央、國務院決策部署，在金融委領導下，采取了一系列有效措施，引導銀行保險機構大力支持企業復工復產，維護金融安全穩定，取得了積極成效。據統計，一季度銀行業各項貸款新增近7萬億元，同比多增1.18萬億元，有力支持了實體經濟發展。保險機構也發揮了保險保障功能和社會穩定器作用。與此同時，為了抗擊疫情，銀行保險機構認真履行社會責任，在國內捐款捐物、抗擊疫情方面，已經捐助了大概27億元。同時，積極開展海外捐助，大力配合駐外使館，為我國海外留學生、駐外中資機構人員免費提供口罩、消毒液等防疫物資。此外，還向全世界59個受疫情影響比較嚴重的國家和地區提供一些力所能及的捐助。
下一步，銀保監會將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，抓好各項政策落實，全面提升服務實體經濟質效，防控金融風險，深化金融改革，為打贏疫情防控阻擊戰，確保經濟社會穩定健康發展作出貢獻。謝謝大家。
2020-04-03 10:24:09
胡凱紅:
謝謝周主席。下面我們就進入提問環節。
2020-04-03 10:24:56
中央廣播電視總臺央視記者:
我的問題是，與往年相比，今年我們專項債券特點和新變化有哪些？謝謝。
2020-04-03 10:27:15
許宏才:
謝謝你的提問。按照黨中央、國務院決策部署，今年專項債更多的要體現支持經濟社會發展和疫情防控要求，跟以往做一些比較的話，主要亮點和變化體現在幾個方面：
一是合理擴大規模。根據全國人大授權，經國務院同意，這兩年都提前下達了部分新增專記者會項債券額度。提前下達2019年新增專項債券的額度是8100億元，今年這項工作開展的比較早，在此之前，已經提前下達了1.29萬億，加上此次再下達一批額度，提前下達新增專項債券規模將超出上年。
奇藝果影像二是發行和使用進度提前。剛才介紹了，截至3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，比去年同期增長63%，加上這次再提前下達一定規模的地方政府專項債券，發行進度和資金使用進度進一步道具製作提前，有利于加大宏觀政策調節力度，及早發揮作用，對沖疫情影響。
三是堅持“資金跟項目走”。再提前下達一定規模的地方政府專項債券，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。
四是優化資金投向，體現疫情防控需要和投資領域需求變化。在重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域的基礎上，適當擴大專項債券使用范圍，將國家重大戰略項目單獨列出、重點支持；同時，增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目，特別是加快5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設。
五是提高專項債券作為重大項目資本金的比例，加大帶動作用。對今年新增專項債券，允許地方在符合政策規定和防控風險的基礎上，適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入，提高專項債券資金的拉動作用。謝謝！
2020-04-03 10:27:41
日本經濟新聞記者:
從去年8月份開始，貸款市場報價利率（LPR）已經下降了26個基點，這導平面設計致了銀行利差的壓縮，一些銀行呼吁降低存款基準利率，您怎么看這個問題？
2020-04-03 10:30:51
劉國強:
利率下行表面上看確實是銀行的利差在縮小，但是我們也會采取很多措施，比如央行提供低成本的資金，另外我們保持市場合理充裕展場設計的流動性，這樣銀行從金融市場上的融資成本大幅度降低。同時，我們也在考慮加大對銀行的支持力度，特別是對中小銀行的支持力度。那么，對于存款利率，它是利率體系里的一個壓艙石，當然作為一個工具，是可以使用的，但是這個工具比較特殊，是“壓艙石”，所以實行起來要考慮得更多。比如物價的情況，現在CPI明顯高于一年期的存款利率，存款利率是1.5%，CPI是5玖陽視覺.3%，這個問題要考慮。另外也要考慮經濟增長，還有內外平衡的因素，利率太低了，是不是貨幣貶值壓力也會加大等等這些因素。特別是存款利率跟普通老百姓關系更加直接，如果讓它負利率，這樣的話也要充分評估，考慮老百姓的感受。所以，總的來說，就是作為工具是可以用的，但是用這個工具要進行更加充分的評估。
2020-04-03 10:31:06
中國財經報記者:
我有兩個問題，第一是目前我國政府債務水平如何？第二當前國際市場動蕩、國內經濟下行壓力加大，中小銀行抵御風險能力較弱，請問銀保監會在中小銀行深化改革、防范風險方面會采取哪些措施？謝謝。
2020-04-03 10:31:18
許宏才:
謝謝你的提問。總的來說，我國政府債務的規模這些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。截至2019年末，我國地方政府債務21.31萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2019年地方政府債務率為82.9%，低于國際通行的警戒標準。加上截至2019年底的中央政府債務16.8萬億元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，全國政府債務的負債率（債務余額/GDP）為38.5%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。目前，我國政府債務風險水平總體可控。謝謝！
2020-04-03 10:36:43
周亮:
剛才，記者朋友問到中小銀行深化改革和防范風險問題。目前，我國中小銀行數量有4000多家，資產總額約占到整個銀行體系的1/4，應該說是我國銀行體系的重要組成部分。長期以來，中小銀行在支持地方經濟發展，服務民營企業、小微企業、“三農”等方面發揮著不可替代的作用。總的來看，當前中小銀行總體運行穩健，雖然不良資產略有上升，但是風險是可控的，主要經營指標和監管指標都處在合理區間。
我給大家報告一下，近三年以來，特別是中央要求打好防范化解金融風險攻堅戰以來，銀保監會采取了一系列措施，堅定推動中小銀行深化改革、防范化解風險，主要做了以下工作：
一是聚焦主責主業。堅決扭轉中小銀行偏離主業、盲目追求速度和規模的發展模式，回歸本源、深耕本地、下沉服務，特別是強化社區和縣域金融服務。對異地經營行為進行嚴格規范。
二是完善公司治理。積極探索把黨的領導融入公司治理全過程，強化“三會一層”以及董事、監事和高管的履職評估和問責。對于履職不到位的，嚴肅追究責任，糾正不當履職。實行薪酬延期支付、追索扣回，強化激勵和約束機制。
三是優化股權結構。嚴格審核股東資質，強化對股東特別是實際控制人“穿透式”管理，規范股東行為，依法整治違規占用銀行資金、非法獲取銀行股權、股權代持以及使用不正當手段操縱銀行經營管理的行為。最近我們也查處了一些中小機構股權管理不到位的問題，堅決清退問題股東，嚴格依法采取監管措施。此外，我們還開展了股權集中托管，對股權質押、變更和增資行為嚴肅作出了規范，切實防范內部人或者一些大股東違法把銀行金融機構當成提款機。
四是壓實各方責任。首先，壓實中小銀行深化改革和風險防控的主體責任，銀行經營的好不好，第一位還是靠銀行自身，主體責任一定要到位。要通過嚴監管倒逼銀行落實責任，完善管理制度和風控體系，依法規范經營。其次，推動落實地方黨委和政府責任。中小銀行基本是地方經營的，地方國有資本股東也要落實責任。一旦出現風險，品牌活動地方還要落實屬地風險處置責任。銀保監會作為金融管理部門，必須履行好監管責任，既然干了監管，就不能怕得罪人，不能當“稻草人”。要敢于監管、善于監管，糾正各種違法違規行為。
五是增強資本實力。通過加快處置不良資產、做實資產分類、加大撥備計提和利潤留存，增強銀行內源性資本補充能力。通過發行普通股、優先股和無固定期限場地佈置資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補充資本渠道和方式。支持地方向部分高風險中小銀行注入資金、可變現資產，或者通過國有資本運營公司注資的方式，為中小銀行補充資本。同時，我們也特別歡迎符合條件的、有實力的民營企業和外資機構參與到中小銀行的改革重組中來。
六是堅持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實行一地一策、一行一策，區分輕重緩急，把握好力度和節奏，對少數高風險機構精準拆彈。
七是加大金融反腐力度。對一些搞權錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴懲不貸，讓干壞事的人付出沉重代價。
總之，通過這幾年的規范治理，中小銀行發展模式、公司治理、經營管理、抵御風險能力等均有了比較明顯的改善，我們對中小銀行應對風險能力是非常有信心的。
我舉一個成功的例子，互動裝置恒豐銀行是一家資產接近一萬億的銀行，由于前后兩任董事長涉嫌違法犯罪，銀行出現了大量的不良資產。監管部門采取果斷措施進行處置，首先會同有關方面堅決撤換董事長、行長和高管，調整充實新的領導班子。對違法股權依法清退，嚴格查處各類違法違規人員。同時，銀保監會和人民銀行、財政部、地方政府密切合作，通過剝離不良資產、地方政府注資，引入新的戰略投資者，在市場包裝設計化、法治化的前提下，成功化解風險，完成改革重組，市場也沒有引起大的波動，非常平穩。中央要求精準拆彈、穩定大局，我們應該說是實現了這個目標。
下一步，銀保監會還會繼續堅持和深化中小銀行改革、化解風險，推動中小銀行走上高質量發展之路記者會。當前受疫情和經濟下行影響，有一些中小銀行歷史上也積累了一些問題，比如內控不完善、公司治理不到位，面臨一些風險和挑戰。對于這樣少量的機構，我們還會堅持市場化、法治化原則，一行一策，結合實際情況，采取多種方式，比如直接注資重組、同業收購合并、設立處置基金、設立過橋銀行、引進新的戰投等等，加快改革重組。我們也會充分評估處置中可能產生的風險，做好各種預案，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。可能也會有“冒泡”的，但是我們有信心和底數，基本在我們掌握之中，不會出現區域性和系統性風險。謝謝。
2020-04-03 11:28:57
經濟日報記者:
當前，疫情在全球蔓延，其影響是否會超過2008年金融危機？另外，如果一季度經濟數據不如預期，央行是否有新的應對方式？謝謝。
2020-04-03 11:29:59
劉國強:
這個問題非常重要，現在很多人應該都在關心當前的經濟怎么看、怎么辦的問題，而且各有各的觀點，有的觀點可能差別還很大。對世界經濟怎么看，我的回答是沖擊會很大，但是到底有多大，什么時候好轉？這還充滿不確定性。這個回答可能不太“解渴”，但是也只能說到這個程度，我估計說的更清楚，也沒有把握。
說沖擊很大，應該說現在有幾個渠道比較明顯。一是工業鏈渠道。企業要生產，原材料配不上，可能有一部分行業、企業就生產不出來。二是貿易渠道。因為有些企業、有些產品生產出來以后，賣不掉，沒有訂單，這也是一個問題。這兩個現象都很突出。還有一個就是預期的渠道，影響人的情緒，避險情緒在加強，市場在波動。這三個是比較明顯的影響。
下一階段會怎么樣？或者說這個影響會不會超過2008年金融危機？現在看還沒有超過。比如股市，2月24日以來，各個國家的股市大約下跌了25%，2008年金融危機期包裝盒間跌幅大約50%左右，50%是危機的標配，這次目前為止跌了25%。下一步怎么樣，還會不會跌25%？這還不好說，現在對下一步比較明確的就是國際貨幣基金組織最近表示，2020年全球經濟可能會出現負增長，衰退程度可能超過2008年的金融危機。這個說法相對比較明確，但是也用了一個詞叫“可能”，所以很不確定。沖擊大的同時，我們也要看到，當前各個國家都出臺了很大的對沖政策，另外在國際上各個國家也加大了疫情防控的力度，國際合作力度也在加大，所以對下一步還要密切跟蹤、高度關注。
對中國的影響會怎么樣？對中國的影響怎么看？一季度的數據人形立牌現在還沒有出來，出來以后，我估計按常規的觀點來看，比如按沒有疫情的標準來衡量，數據肯定不會好看，但是我們也要看到，從邊際變化，比如從3月份和2月份的比較看，3月份是明顯的好轉。因此，我覺得疫情對中國經濟的影響是暫時的，中國經濟將繼續展現極強的韌性，另外我們有豐富的工具和充足的政策空間穩定經濟增長。
下一階段怎么干？從央行的角度，就是穩健的貨幣政策更加注重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。這也是中央要求的。具體來說有幾個方面：一是分階段把握好政策的力度、重點和節奏。所謂分階段，就是前期疫情防控階段，后來是逐步復工復產，現在要進入一個全產業鏈的復工復產，整個經濟都動起來。所以要根據不同階段把握，保持流動性合理充裕，充分滿足市場的需求。也就是說，我們絕不會讓市場出現“錢荒”，當然錢也不要“變毛”，要滿足市場需求合理充裕，實現M2和社會融資規模增速與名義GDP的增速基本匹配并且略高一點。二是繼續用好3000億 TC:08designfollow
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